江苏省政府确认征地批复中征收集体土地违法

目前在征地补偿案件中,针对征地批复只能向省级人民政府提出行政复议 ,而征地批复本身就是由省政府作出,因此,针对征地批复提出的复议申请,最终请求获得支持的少之又少。在我团队谭朋涛律师承办的江苏徐州铜山区张某等55户村民征地补偿纠纷一案中,由于调查取证充分,撰写文书援引法律依据得当,三个复议案件的请求均得到省政府的支持,最终确认征地批复中征收集体土地违法。

一、基本案情

2014年7月17日江苏省徐州市某区55户村民因征地补偿发生纠纷,村民慕名而来。同日,签订《委托代理合同》。团队指派谭朋涛律师承办此案件。经过一年多时间,七下徐州,召开四次协商,启动十二个法律程序,发了两轮法律意见书,最终赢得55户村民获得足额补偿,挽回损失一百万元。现简要记录其办案经历:

二、没有调查,就没有发言权——以事实为基础。

2014年7月21日出差到达徐州调查取证。经走访区国土、环保、发改等部门,复制了委托人指定地块的全部卷宗,包括土地的征收和出让等材料。经核实,其中6个征地批复与村民存在利害关系。六个征地批复中,2009年三个,2012年两个、2013年一个。

因为批准用地的时间不同,徐州市2010年又调整了土地及附着物补偿。55户村民哪些土地属于2012、2013年批次?哪些属于2009年批次?村民实际获得补偿是多少?村集体提留的比例时多少?按照规定补偿标准是多少?为什么批文作出时间在2012年、2013年而占地发生在2009年?弄清楚这些问题是办理好案件前提。律师与医生有很多可以类比之处,医生看病对于基本的病情没有掌握是无法开出药方。同样道理,对于律师而言,基本案件事实不清楚,不可能办理好案件。

经实地勘测,询问村民,结合勘测定界图,与国土部门反复沟通,最终确定了各个批次征地的范围。55户村民共计100亩,其中约大部分土地属于2012、2013年批次征地范围。通过询问村民,得知所有土地实际获得的补偿标准是2.2万元/亩。该区针对2009年批复所作出的《征收土地方案公告》确定的补偿标准,水田土地补偿费标准为1.6万元/亩,安置补助费1.3万元/人,青苗补偿费是0.07万元/亩折合2.97万元/亩。

徐州市人民政府2011年4月25日发布了《关于调整征地补偿标准的通知》(徐政发〔2011〕60号)。2012年、2013年征地补偿标准即按照该规定执行。该区属于四类地区,因种植水稻属于水田,2.2元/亩。安置补助费1.7万元/人,青苗补偿费按相应耕地产值的0.5倍计算0.11万元/亩,合计:4.01万元/亩。

根据江苏省人民政府《关于调整征地补偿标准的通知》苏政发〔2011〕40号)第二条规定:“被征地农民家庭承包地被征收,农村集体经济组织如未能调整其他质量和数量相当的土地给其继续承包经营的,必须将不少于70%的土地补偿费支付给被征地农民。”也就是土地补偿费的70%加上其它项目,2009年批次为:2.49万元/亩,2012年批次、2013批次为3.35万元/亩。征地行为发生在2009年,有权机关作出征地批复在2012、2013年,说明存在未批先占的问题。

二、百战百胜,非善之善者也——征地协调

对于当事人而言,最重要的是如何用尽可能小的成本维护相对最大的利益。征地补偿协调制度就是为满足这一需需要的有效程序。其积极作用主要表现在如下几个方面:

第一,有效的解决了征地过程中的矛盾纠纷,避免了旷日持久的诉讼、上访,甚至激化矛盾,形成群体事件。“协调裁决不对经依法批准的征地合法性进行审查,不代替行政复议和诉讼。”协调裁决主要针对征地补偿安置方案有异议、地类和年产值的认定、区片综合地价的适用标准和计算有异议等情况。

第二,能够触碰到征地案件最核心的问题补偿标准。协调裁决特色之一就是重在对于补偿合理性审查。合理性的标准是保证被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。合法的不一定合理。现实当中有些省份征地虽然是按照征地区片价格进行的补偿,但是由于补偿标准是五六年前公布的。随着社会发展水平和人民的生活水平的提高,原有标准已经不能做到保证被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。以这一原则作为衡量是否合理的标准,极大的避免了因为补偿标准滞后导致的矛盾纠纷,有利的维护了地方的稳定。

第三,征地补偿协调制度不收取任何费用。对于生活窘迫的被征地农民而言,这无疑是选择协调一个非常重要的因素。在本案办理过程中谭律师积极与区政府办公室、法制办联系,为征地补偿协调能够顺利受理提供了前提。受理后在协商过程中并不顺利。双方对于补偿标准的适用、补偿款的发放等问题未达成一致意见。为了打破僵局,谭律师一方面向市政府相关领导汇报。同时准备向江苏省政府提出行政复议。

三、协调与行政复议、行政诉讼不可偏废

如果单纯依赖协调,放弃启动相应的法律程序,一定无法实现协调的目的;反之,如果一味的启动法律程序,不仅增加了委托人的经济负担,也无法实现最终提高补偿的目的。只有两方面兼顾才能更好的维护委托人利益。

为了让村民能够尽可能快的得到合理的补偿,避免正义迟来,谭律师针对六个征地批复,向江苏省政府提出了行政复议申请。同时告知省政府正在协商过程中,但是进展缓慢。希望省政府领导能够帮助督促以下,以期能够早日达成协议。其中2012、2013年度三个征地批文得到了省政府的支持,确认征地违法。

因2009年征地批复作出时间较早,超出了法定复议期限,未被省政府受理。针对不予受理通知又向南京市中级人民法院起诉。受理案件后谭律师与承办案件法官进行了充分的沟通交流,南京中院法官在开庭了解情况后,派法官专程赶到徐州。在市政府法制办、区政府法制办、区国土局等领导参加了协调会。在会上谭律师代表村民针对征地过程中存在的未足额补偿、未批先占、土地闲置、暴力征占土地等问题发表了自己的意见,要求依法足额补偿。讲述法律规定的同时又陈述了村民的困难,做到了兼顾法律、政治、社会效果的统一,赢得了与会领导的认可。为了配合协商的顺利进行,谭律师撰写了关于本案违法情况说明向相关部门进行了反映。最终该案得到了妥善解决,55户村民均获得了依法足额的补偿。

四、总结

回首往事感慨良多,过程中辛酸苦辣唯有亲身经历者才能真正体会,所承受的心理压力也是其他人不能想象的。看着淳朴的乡亲们能够拿到本属于自己的补偿款,心中的愉悦难以言表。握着一双双长满老茧的双手,看着晒得黝黑的、微笑着的面庞,我们接过来是沉甸甸的信任。一个人说谎或许可以骗得过所有人,但是无法欺骗自己。在团队里,大家都坚信这样一种理念,那就是认真负责,契而不舍。因为我们知道,我们团队坚守的是一份社会责任。

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