国有农用地补偿的依据是什么?

一、基本案情:2017年3月8日,岳阳市国土资源局发布岳土征拟告字[2017]10号、11号《拟征地(使用土地)告知书》并进行了公告,王某的房屋在拟征土地范围内。2017年7月20日,君山区政府向柳林洲街道办事处等相关单位下发了关于印发《君山区柳毅路道路建设项目国有农用地收回补偿安置方案》的通知。2017年9月14日,君山区政府向王某送达了君政征拆告字[2017]第002号房屋征收拆迁补偿决定告知书,并告知了具体补偿金额、补偿依据及权利。同年9月26日,君山区政府向王某送达了君政征拆补字[2017]002号房屋征收拆迁补偿决定书。王某对补偿决定不服,认为自己的合法权益受到了侵害,遂委托律师代为处理。

二、律师维权:律师介入案件后,结合在案的相关证据,对本案进行全面梳理。通过多年的办案经验,迅速总结出本案的争议焦点:一是应适用什么标准对涉案房屋进行征收补偿;二是君山区人民政府的征收补偿决定是否合法。

(一)关于涉案房屋征收适用标准问题

王某房屋所占土地位于君山区柳林洲岳华村,性质属于划拨用地,在原君山农场范围内,属于国有农用地。《国土资源部、农业部关于加强国有农场土地使用管理的意见》第三条第一款规定“因国家经济建设或地方公益性建设需要收回国有农场农用地的,需依法办理农用地转用审批手续,并参照征收农民集体土地的补偿标准进行补偿;需要收回国有农场建设用地的,参照征收农民集体建设用地的补偿标准进行补偿。”《岳阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》第二条规定“非农建设经批准使用国有农、林、牧、渔场的土地,乡(镇)村公共设施、公益事业建设使用本集体经济组织以外的集体所有土地,其补偿安置参照本办法执行。”故涉案房屋应当按照集体土地征收程序和补偿标准来进行。君山区政府在2号征收补偿决定中同时适用了《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《湖南省人民政府关于XXXX的批复》的规定,属于适用法律错误。

(二)关于君山区人民政府征收补偿决定是否合法的问题

根据《中华人民共和国土地管理法》规定,国家征收土地的,依照法定程序批准后,由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。同时,根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定,征收土地方案经依法批准后,由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施,并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等,在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后,由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。同时,《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)即规定:“在征地依法报批前,要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民;对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认;确有必要的,国土资源部门应当依照有关规定组织听证。”本案中,涉案征收项目的征收主体为岳阳市人民政府,君山区政府在未发布征地公告的情况下,于2017年9月20日以自己的名义作出2号征收补偿决定书,属于主体不适格。

最终,法院判决:确认《房屋征收拆迁补偿决定书》违法。

三、总结点评:

在征地拆迁中,确定土地的性质是开展征地工作的基础,也是确定补偿标准的依据。那么,国有划拨土地与国有土地在拆迁补偿上有什么区别呢?贾律师在这里向大家简单做以说明:一是划拨地的土地使用权仍属于国家,拆迁补偿中不含土地使用权出让金,只补偿土地上建筑物或种植物的财产价值以及搬迁补助费、安置补助费等。划拨的国有土地使用权都是无偿取得的,原土地使用权人没有向国家支付土地使用费用。国家为公共利益所需,要收回该土地时,也无需向原土地使用权人支付补偿费。二是国有土地不存在土地征收问题,因为国有土地就是国家的。但国家征收时,对于土地上的附着物是要补偿的。按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定进行补偿。

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