强拆不能“任性”,无法定职权就是违法

一、基本案情:2019年1月21日,丘北自然资源局对丘北某开发管理有限公司作出《国土资源违法案件行政处罚决定书》,限期当事人在接到本通知之日起十五日内,自行拆除集体土地上新建的建筑物,恢复土地原状。丘北自然资源局于2019年1月21日将该处罚决定书送达丘北某开发管理有限公司。丘北某开发管理有限公司对该处罚不服,针对该处罚提起行政复议。2019年3月4日,丘北自然资源局作出《履行行政处罚决定催告书》:限丘北某开发管理有限公司于2019年3月9日前自觉履行《国土资源违法案件行政处罚决定书》,如逾期未履行将组织强制拆除。丘北国土资源局于2019年3月4日将该催告书送达丘北某开发管理有限公司,未签收。2019年3月12日,丘北国土资源局对其作出《国土资源违法案件行政处罚决定书》所确定的涉案处罚标的进行强制拆除。

二、律师维权:

根据《中华人民共和国行政强制法》第十三条“行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的,作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。”的规定,行政机关的行政强制执行权由法律设定,法律没有规定的,行政机关对其作出的行政处罚决定没有自行采取强制执行的权利。《中华人民共和国土地管理法》第八十三条“依照本法规定,责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的,建设单位或者个人必须立即停止施工,自行拆除;对继续施工的,作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的,可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内,向人民法院起诉;期满不起诉又不自行拆除的,由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行,费用由违法者承担。”

本案中,丘北县自然资源局对其作出的《国土资源违法案件行政处罚决定书》没有行政强制执行权,只有在法定起诉期限届满后,当事人不提起行政诉讼也不自行拆除的,方有权向人民法院申请强制执行。丘北县自然资源局于2019年3月12日对其作出国土资源违法案件行政处罚决定书》进行强制执行不具备强制执行的主体,已超越其职权范围内,并且丘北某开发管理有限公司对处罚决定不服向上级行政机关申请复议案件还在复议过程中,丘北县自然资源局就采取强制执行也不符合法律的规定,故丘北县自然资源局的行政强制执行的行为已违反法律的规定,属于违法行政。

在律师的建议下,丘北某开发管理有限公司以告丘北县自然资源局为被告提起行政诉。最终,法院判决丘北县自然资源局对作出国土资源违法案件行政处罚决定书》进行强制执行的行为违法。

三、律师点评:

在这里,律师提醒大家,一旦遇有强拆发生时,要注意以下两点:一是起诉期限问题。法律规定公民法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的应当在知道该具体行政为之日六个月内向人民法院起诉;对于经过行政复议的案件,如对复议决定不服,对原具体行政行为的起诉应当在收到复议决定15日内;行政机关作出具体行政行为后未告知公民法人或其他组织起诉期限的,起诉期限为知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过1年;公民、法人或其他组织不知道行政机关作出的具体行政为的,则起诉期限为知道该具体行政行为内容之日起计算,但是关于动产的诉讼最长起诉期限为5年,关于不动产的诉讼最长起诉期限为20年。二是法院既不立案又不作出不予受理裁定怎么办?这是在立案过程中可能会遇到的问题,如果遇到这种情况可以在法院收到起诉状7日以后,向上一级人民法院起诉。最高人民法院为解决行政诉讼立案难的问题,在《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》规定“当事人向有管辖权的基层人民法院起诉,受诉人民法院在7日内未立案也未作出裁定,当事人向中级人民法院起诉,中级人民法院应当根据不同情况在7日内分别作出以下处理:(一) 要求有管辖权的基层人民法院依法处理;(二)指定本辖区其他基层人民法院管辖;(三)决定自己审理。”所以当起诉到中级人民法院时,中级人民法院必须作出处理。

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