未经行政确认,确认限期拆除决定书违法

行政确认是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别,给予确定、认定、证明(或证伪)并予以宣告的具体行政行为。在涉及一些自建房屋合法或违法的过程中,这是不可缺少的必要环节,也是保障公民基本权利的具体体现。

一、基本案情:

2013年,赵某在三角岭村土地范围内建房进行生产经营。至2013年6月湛江市国土资源局公告有关新建东海岛铁路项目征地拆迁事宜后,黄略镇政府联合遂溪县国土资源局于2014年8月19日向赵某作出《违法违章建设限期拆除通知书》(2014年3号),依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定,限赵某于7天内拆除赵某所主张的位于黄略镇××村的建筑,逾期没有拆除的,将对该建筑进行强拆。但在该《违法违章建设限期拆除通知书》(2014年3号)签收人处并没有赵某的签名确认,亦未告知当事人行政救济权利及途径,2014年9月份期间,镇政府及国土资源局对赵某的房屋进行拆除。赵某因对镇政府及国土资源局的具体行政行为不服,委托律师提起行政诉讼。

二、律师维权:

律师接受委托后,根据现有证据及案件的具体情况,确定本案的争议焦点为:一、赵某的起诉是否超过起诉期限;二、镇政府及国土资源局作出《违法违章建设期限拆除通知书》(2014年3号)是否合法。

关于赵某的起诉是否超过起诉期限的问题。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定:“行政机关作出具体行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案属于城建行政强制纠纷,其起诉期限应当为从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起2年内。本案赵某于2016年10月27日收到黄略镇政府提交的证据,才得知该《违法违章建设限期拆除通知书》(2014年3号)行政行为的内容,起诉期限应该从2016年10月27日起算二年内,赵某于2017年5月11日向本院提交了起诉状及证据,赵某的起诉尚未超过起诉期限。

关于《违法违章建设期限拆除通知书》(2014年3号)是否合法的问题。依据《国土资源行政处罚办法》第四条:“国土资源行政处罚包括:(一)警告;(二)罚款;(三)没收违法所得、没收非法财物;(四)限期拆除;(五)吊销勘查许可证和采矿许可证;(六)法律法规规定的其他行政处罚。”和第二十七条:“违法行为依法需要给予行政处罚的,国土资源主管部门应当制作《行政处罚告知书》,按照法律规定的方式,送达当事人。当事人有权进行陈述和申辩。陈述和申辩应当在收到《行政处罚告知书》后三个工作日内提出。口头形式提出的,案件承办人员应当制作笔录。”和《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条:“行政机关在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利”。本案中黄略镇政府与遂溪县国土资源局在作出《违法违章建设期限拆除通知书》(2014年3号)行为前,没有制作《行政处罚告知书》送达当事人,亦也没有告知当事人依法享有的陈述权和申辩权,属于违反法定程序。

最终,通过律师的努力,法院判决:确认遂溪县黄略镇人民政府与遂溪县国土资源局于2014年8月19日共同作出的《违法违章建设限期拆除通知书》(2014年3号)行为违法。

三、总结点评:

在这里,律师特别提醒大家:上述案件发生在2014年,当时法律对诉讼期限的规定与现行法律不同。具体变化是,现行的司法解释对起诉期限进行了调整。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》法释【2018】1号第六十四条规定:行政机关作出行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。通过上述法条可以得知,最长期限由原来的二年减少为一年。这就要求行政相对人在遇有类似情况时,一定要及时行使手中权利。“法律不保护权利上的睡眠者”,一定要及时、有效维权,这样才能更好的维护自己的合法权益。

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