执法机关认定有误,限期拆除决定被撤销

《中华人民共和国宪法》第十三条规定:公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。在自己的合法权益受到侵犯时,一定要勇于通过法律手段维权。

一、基本案情:

张某系清镇市站街镇三河村村民,其自行在该村修建房屋。2012年10月25日,清镇市农村房屋确权办公室给张某颁发房屋产权确认证,载明:“砖混结构一层,占地面积108平方米、建筑面积108平方米。”2016年7月21日清镇市住房和城乡规划建设局作出第127号行政处罚决定书,认定:张某在清镇市站街镇××组修建房屋面积72.76㎡的建筑物,因你户未批先建的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定,请你户于2016年7月26日前自行拆除,否则将强制拆除,并告知如对处罚决定不服申请行政复议或者起诉的权利和期限。张某不服,向贵阳市城乡规划局申请行政复议。2016年7月27日,清镇市住房和城乡规划建设局作出第15140077号《行政执法催告书》, 2016年8月8日,清镇市住房和城乡规划建设局作出第15150077号行政执法强制执行决定书,并告知如对处罚决定不服申请行政复议或者起诉的权利和期限。张某不服,于2016年9月22日向贵阳市城乡规划局申请行政复议。2016年12月26日,贵阳市城乡规划局作出行政复议决定书,决定予以维持。张某不服,遂提起行政诉讼。

二、律师维权:

首先,关于第127号行政处罚决定是否合法的问题。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定,本案清镇市住房和城乡规划建设局具有对管辖范围内未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为进行处罚的行政职权。《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国行政强制法》规定,行政机关在发现违法建筑或者接到违法建筑的举报后,应对违法建筑立案调查。经调查核实违法建筑的事实后需责令相对人自行拆除违法建筑。行政机关在当事人不履行自行拆除的义务时,依法进行告知后,作出限期拆除的决定。对限期拆除决定当事人不申请行政复议或不提起行政诉讼亦不履行义务的,行政机关应以书面形式催告当事人履行义务,并听取当事人的陈述申辩。经催告,当事人逾期仍不履行限期拆除决定且无正当理由的,行政机关应依法作出强制执行决定。对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的,应当予以公告,限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不拆除的,行政机关可以依法强制拆除。本案中,张某自行修建房屋,经相关部门确认其中187平方米为合法建筑,清镇市住房和城乡规划建设局未对其余部分房屋面积以及是否属于违法建筑进行确认。依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定,对违法建筑有三种不同的处理方式:责令停止建设、罚款或没收违法所得、限期拆除,即使原告修建案涉房屋属于违法建筑,只有在“无法采取改正措施消除影响的”才能作出限期拆除决定。在本案中,清镇市住房和城乡规划建设局未提交张某房屋无法采取改正措施消除影响,应当予以拆除的证据。清镇市住房和城乡规划建设局作出的第127号行政处罚决定中认定应拆除张某的房屋为396.97平方米,提交的现场勘验笔录无被调查人、调查人以及见证人签名,不能作为清镇市住房和城乡规划建设局认定违法建筑的证据,故清镇市住房和城乡规划建设局作出第127号行政处罚决定,其行为主要证据不足。另,根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条规定“行政机关实施行政处罚时,应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”的规定,清镇市住房和城乡规划建设局在作出第127号行政处罚决定前未责令张某自行改正,其程序违法。

其次,关于贵阳市城乡规划局作出的行政复议决定的合法性问题。贵阳市城乡规划局依法具有依当事人申请对原行政行为作出行政复议决定的职责,贵阳市城乡规划局在法定期限内无正当理由逾期提供证据和依据,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条“被告对作出的行政行为负有举证责任,应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据,视为没有相应证据。但是,被诉行政行为涉及第三人合法权益,第三人提供证据的除外。”的规定,清镇市住房和城乡规划建设局作出第127号行政处罚决定未在法定期限内提交作出行政复议决定的证据和其所依据的规范性文件,且无正当理由,应视为被诉具体行政行为没有相应证据,故其作出的行政复议决定,主要证据不足,依法予以撤销。

最终,法院判决:撤销清镇市住房和城乡规划建设局作出的行政处罚决定;撤销贵阳市城乡规划局作出的行政复议决定。

三、总结点评:

下面,结合上述案例,为大家普及一下行政复议的有关知识。

一、对行政复议决定不服怎么办 ?1、对行政复议决定不服的,只能依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼。复议法规定的对行政复议决定不服的救济途径只有这一项。对行政复议决定不服的,应当向复议机关所在地人民法院提起行政诉讼。

二、申请行政复议要交费吗 ?根据我国《行政复议法》第三十九条规定:“行政复议机关受理行政复议申请,不得向申请人收取任何费用。行政复议活动所需经费,应当列入本机关的行政经费,由本级财政予以保障。”从本条的规定以看出,公民申请行政复议是免费的,复议机关不得向公民收取申请行政复议的费用。

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