程序违法,限期拆除、复议决定一并撤

行政复议是与行政行为具有法律上利害关系的人认为行政机关所作出的行政行为侵犯其合法权益,依法向具有法定权限的行政机关申请复议,由复议机关依法对被申请行政行为合法性和合理性进行审查并作出决定的活动和制度。

一、基本案情:

2017年12月27日,市城管执法局对张某涉嫌未取得《建设工程规划许可证》在怀化经开区弘创中华城后侧修建建筑物一案立案。2018年4月3日,市城管执法局作出怀城执拆决字[2018]003号《限期拆除决定书》,认定张某在怀化经济开发区弘创中华城后侧修建住房一套和砖混结构建筑一栋,属于未取得《建设工程规划许可证》擅自进行建设的行为,该行为违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条规定,且无法采取改正措施消除影响。遂根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定,决定如下:责令张某自收到本决定书之日起15日内自行拆除上述建筑。张某不服该《限期拆除决定书》,于2018年5月31日向市政府申请行政复议。2018年8月29日,市政府作出行政复议决定,维持市城管执法局作出的怀城执拆决字[2018]003号限期拆除决定。为了维护自己的合法权益,张某拟提起行政诉讼。

二、律师维权:

首先,被诉限期拆除决定是否合法。

《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一款规定:“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的,行政机关应当采纳。”第四十条规定:“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。”第四十一条规定:“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前,不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据,或者拒绝听取当事人的陈述、申辩,行政处罚决定不能成立;当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。”本案中,市城管执法局提供的证据不足以证明其作为被诉限期拆除决定定案依据的全部证据经当事人发表意见,亦未能提供证据证明其在作出被诉限期拆除决定过程中履行了对王某在听证会中提出的相关事实、理由和证据进行审查的法定义务,同时其作出的限期拆除决定中亦未作出采纳与不采纳的理由说明,违反了上述相关法律规定,属于程序违法。在送达《询问调查通知书》、《限期改正通知书》、《限期拆除决定书》时,市城管执法局采取张贴于王某房门一侧的墙壁上或电话告知当事人文书放置地点的方式送达于法无据,且未能提供证据证明其将上述行政文书按照法律规定的方式送达给了王某,亦属于程序违法。因此,限期拆除决定违反法定程序,且对王某依法享有陈述、申辩等重要程序性权利产生了实质影响,依法应当予以撤销。

其次,行政复议决定是否合法。

《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款规定:“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查,提出意见,经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后,按照下列规定作出行政复议决定:(一)具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当的,决定维持;……(三)具体行政行为有下列情形之一的,决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法;决定撤销或者确认该具体行政行为违法的,可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为:1.主要事实不清、证据不足的;2.适用依据错误的;3.违反法定程序的;4.超越或者滥用职权的;5.具体行政行为明显不当的。……”根据上述规定,市政府作为复议机关,应当对原行政行为的合法性进行全面审查,但其对违反法定程序的原行政行为作出维持的行政复议决定,系适用法律错误。

最终,法院判决撤销怀化市城市管理和行政执法局于2018年4月3日作出的怀城执拆决字[2018]003号限期拆除决定;撤销怀化市人民政府于2018年8月29日作出的怀府行复字[2018]50号行政复议决定。

三、总结点评:

结合上述案例,向大家普及一下关于复议的相关法律知识。根据《行政复议法》第十六条规定:公民、法人或者其他组织申请行政复议,行政复议机关已经依法受理的,或者法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的,在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼,人民法院已经依法受理的,不得申请行政复议。

一级复议制度是中国《行政复议法》确立的基本制度,主要是考虑到中国行政复议决定在多数情况下并非最后救济手段,当事人对复议决定不服,还可以提起行政诉讼,仍可以得到人民法院两级审判的救济,这样就没有必要在行政系统内实行两极或多级复议制度,以免行政争议在行政系统内迟迟不能解决,对保护公民、法人或者其他组织的合法权益产生不利影响,而且影响行政效率的提高。

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